石油管道設施用地的利益平衡

油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)   依附于(yu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地，因此管(guan)道(dao)(dao)設(she)施的(de)(de)存在必然會影響到對土(tu)(tu)(tu)(tu)地的(de)(de)利用。從管(guan)道(dao)(dao)運(yun)(yun)營與土(tu)(tu)(tu)(tu)地利用的(de)(de)關系來看，一(yi)是發生在管(guan)道(dao)(dao)建設(she)過程中，管(guan)道(dao)(dao)建設(she)需要(yao)利用土(tu)(tu)(tu)(tu)地，這可以(yi)依據現行的(de)(de)《土(tu)(tu)(tu)(tu)地管(guan)理法》中的(de)(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)地臨時征(zheng)用制(zhi)度加以(yi)解決；二是管(guan)道(dao)(dao)設(she)施建成(cheng)后運(yun)(yun)營期間需長(chang)期依附于(yu)土(tu)(tu)(tu)(tu)地。

對(dui)(dui)(dui)(dui)于長期(qi)依(yi)(yi)附于土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)，管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應該取得(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)利用權(quan)(quan)(quan)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)中(zhong)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)藝管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)由于與(yu)各種有(you)(you)(you)關的(de)(de)(de)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)設施并存，具有(you)(you)(you)性，因此(ci)工(gong)(gong)藝管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)部分(fen)應依(yi)(yi)法(fa)取得(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于普通管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)取得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)利用權(quan)(quan)(quan)則有(you)(you)(you)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)看法(fa)。有(you)(you)(you)民法(fa)學者認為(wei)，管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)獲得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)空(kong)間利用權(quan)(quan)(quan)圖。所(suo)謂空(kong)間利用權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)指對(dui)(dui)(dui)(dui)于地(di)(di)(di)(di)上和地(di)(di)(di)(di)下的(de)(de)(de)空(kong)間依(yi)(yi)法(fa)進(jin)行利用的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利。由于管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)一(yi)般都埋(mai)藏于80厘米的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)下，對(dui)(dui)(dui)(dui)其他土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)利用權(quan)(quan)(quan)人的(de)(de)(de)影(ying)響不(bu)(bu)大(da)(da)，筆者認為(wei)這符合民法(fa)上的(de)(de)(de)空(kong)間權(quan)(quan)(quan)理論(lun)。也有(you)(you)(you)學者認為(wei)，管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)取得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)，在(zai)現代(dai)民法(fa)物權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)里應對(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)作(zuo)擴(kuo)大(da)(da)解(jie)釋。由于我國(guo)出臺的(de)(de)(de)物權(quan)(quan)(quan)法(fa)沒(mei)有(you)(you)(you)規定空(kong)間利用權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)，因此(ci)，對(dui)(dui)(dui)(dui)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)取得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)利用權(quan)(quan)(quan)應依(yi)(yi)照地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)加以(yi)解(jie)決。按照物權(quan)(quan)(quan)法(fa)中(zhong)對(dui)(dui)(dui)(dui)地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)規定，管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要取得(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(集體、國(guo)有(you)(you)(you))的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)應該與(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)權(quan)(quan)(quan)利人簽訂地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)合同并登記，以(yi)設立管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)。管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)取得(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)后，方(fang)可對(dui)(dui)(dui)(dui)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)進(jin)行利用。管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)取得(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)役(yi)(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)必然會(hui)對(dui)(dui)(dui)(dui)其他土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)權(quan)(quan)(quan)利人的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利造(zao)成   的(de)(de)(de)限制(zhi)，如不(bu)(bu)得(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)(dui)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)上方(fang)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)進(jin)行深耕種植，不(bu)(bu)得(de)(de)(de)種植有(you)(you)(you)根系的(de)(de)(de)作(zuo)物，在(zai)管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)兩側   范圍內(nei)不(bu)(bu)得(de)(de)(de)進(jin)行影(ying)響管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)   的(de)(de)(de)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)等。這就帶來(lai)了管(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)其他土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)權(quan)(quan)(quan)利人的(de)(de)(de)利益平(ping)衡問題。

筆(bi)者認為(wei)，應該(gai)在管(guan)(guan)道保護法(fa)(fa)(fa)中規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)管(guan)(guan)道企(qi)業(ye)依據(ju)物(wu)(wu)權法(fa)(fa)(fa)、土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)(guan)理法(fa)(fa)(fa)取(qu)得地(di)(di)役(yi)(yi)權的(de)(de)(de)(de)協商程序和(he)補償范(fan)圍，使(shi)管(guan)(guan)道企(qi)業(ye)取(qu)得地(di)(di)役(yi)(yi)權有(you)法(fa)(fa)(fa)律(lv)和(he)程序可依，以平衡(heng)管(guan)(guan)道企(qi)業(ye)與(yu)其他土(tu)(tu)地(di)(di)權利(li)人的(de)(de)(de)(de)利(li)益。這主要(yao)是(shi)針對物(wu)(wu)權法(fa)(fa)(fa)生(sheng)效(xiao)以后(hou)的(de)(de)(de)(de)新(xin)建管(guan)(guan)道而(er)(er)言(yan)，對于(yu)物(wu)(wu)權法(fa)(fa)(fa)生(sheng)效(xiao)以前(qian)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)道用地(di)(di)應依據(ju)土(tu)(tu)地(di)(di)管(guan)(guan)理法(fa)(fa)(fa)加以解決(jue)。這樣，一(yi)條新(xin)建管(guan)(guan)道所(suo)取(qu)得的(de)(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)權利(li)主要(yao)有(you)兩種，一(yi)是(shi)國有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)使(shi)用權，二是(shi)地(di)(di)役(yi)(yi)權。管(guan)(guan)道設施與(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)關系的(de)(de)(de)(de)另(ling)一(yi)個方面(mian)是(shi)新(xin)建管(guan)(guan)道與(yu)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)關系。城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)關于(yu)土(tu)(tu)地(di)(di)利(li)用的(de)(de)(de)(de)長期計(ji)劃(hua)(hua)，而(er)(er)新(xin)建管(guan)(guan)道的(de)(de)(de)(de)出現必(bi)然要(yao)求各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)對既定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)進行修改，而(er)(er)且會對管(guan)(guan)道周圍土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)利(li)用或有(you)關作業(ye)造(zao)成限制(從(cong)技(ji)術上(shang)講(jiang)限制范(fan)圍在管(guan)(guan)道兩側5米(mi)到(dao)200米(mi)不(bu)等)。因此應該(gai)在管(guan)(guan)道保護法(fa)(fa)(fa)中對管(guan)(guan)道建設與(yu)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)關系做出規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。

總之，管道企(qi)業(ye)土(tu)地(di)利用(yong)權與其他土(tu)地(di)權利的平(ping)衡(heng)是管道利益(yi)不受損害(hai)的重(zhong)要方面，這些內容應該(gai)在管道保(bao)護(hu)法中加以規定(ding)。